自然资源市县框架初成，地信企业危中存机

泰伯网 刘小贤 | 报道

yamoo | 编辑

“过两天再打电话过来吧，我们办公室主任我都还不认识。”

这一幕发生在泰伯网本月25日致电湖北省荆门市国土资源局办公室的时候。24日，荆门市政府发布公告，公布了十余位官员的任命信息。其中包括这位名为杨超的办公室主任。

在自然资源体系市县级机构调整中，荆门规划局并入原国土局。杨超此前在市规划局办公，而对外公布的办公室电话则在原国土局。因此他到岗前，同部门接线人员甚至还不认识他。

经过数天的整合，这名主任现已到岗，荆门市国土资源局也将在未来挂起“自然资源和规划局”的牌子。泰伯网在湖北省自然资源厅的网站上看到，荆门市是最后一个还保留着“国土资源局”牌子的省级直属的地方单位，随着荆门部门合并，湖北省新的自然资源体系框架初步形成。

这对测绘地信企业无疑是一个利好消息。上市公司超图软件2018年营业利润折损五分之一，其就将原因归结为机构改革所带来的人员调整、职能变更和架构重组。另一家湖北省地理信息企业也告诉泰伯网，这样的影响确实存在。

这家企业的项目负责人王成一告诉泰伯网，过去由测绘地信主管部门主导的一些项目，在机构改革中其相关责任人的变更导致项目回款延后，这一情况有望在机构调整后得到缓解。

但让王成一更担心的不是回款，而是一些“嘴边”的项目要飞走了。例如国土空间规划的相关合同，此前已经初步确定了合作意向，但一些市县履新领导来自规划体系，对规划体系内企业更熟悉，项目成功率也会因此下降。王成一透露，这样的情况在市县级政府发生的比例并不小。

在国务院今年下发的国土空间规划通知中，明确了其合并了原国土部的土地规划职责、原住建部的城乡规划职责和原发改委的主体功能区规划职责。在本次机构改革中，各地国土局、规划局普遍发生合并，并组建新局。伴随合并，两方人员大多进入了国土空间规划局（处）中。

从土地规划角度出发，传统地信企业更具优势；但从城规角度出发，则是规划企业更强势。地理信息企业也正在寻找应对方法。“能合作当然最好，”王成一说，过去很多规划业务不上GIS，但现在国土空间规划肯定要基于GIS图形化来完成。

这样的影响视各市县情况而定。例如鄂州市、恩施自治州就是原规划局并入国土局，人员在原国土局基础上办公。而在重庆市，测绘与地理信息管理大多被划至市规划局下，因此新组建的部门与大多数省市的“自然资源与规划”不同，其新局名为“规划和自然资源局”。在武汉，机构改革前就已经是“国土资源和规划局”，因此更名为“自然资源和规划局”产生的影响也相对较小。

除项目外，测绘地信司的行政职能也对相关企业影响巨大。机构改革以来，原测绘地信领域的多数行政职能被整合至“国土测绘”和“地理信息管理”两个部门，前者侧重企业资质管理、项目备案，监督测绘活动和质量。后者侧重地图成果质量和保密管理，同时负责地信成果分发。

一家营收规模超过亿元的测绘地信企业CEO告诉泰伯网，很多企业最关心的问题莫过于资质问题。现在甲级测绘资质的审批权还在国家，未来有可能遵从“放管服”的要求下放。另外与企业利益相关的行政职能还包括测绘地理信息质量的管理和应用市场的监管，以及未来项目承揽方式等。这名CEO认为，由于原地方测绘局的权利被收至更上一级的机关单位，因此相关管理也将趋向于宏观。这对企业而言也是利好。

政府方面的感受与此相一致。一名来自于甘肃省自然资源厅的工作人员告诉泰伯网，随着行政职能的“上移”，相关司、处的职能更多地回归本源，行政管理重点在于服务保障，即如何让地理信息成果更好地服务于其他政府部门以及社会各界。

目前湖北省机构改革框架已经初步形成，但市县一级的“小小三定”还需时日。在基层，机构设置和职能设定更加取决于实际情况，例如武汉市将测绘、地理信息和自然资源调查行政职能整合至“自然资源调查监测与测绘处”，而荆门市则设立“测绘地理信息化科”。泰伯网了解到，市县级“三定”通常需要在初步形成后磨合一段时间才能最终形成。

在全国范围内，一些省份仅仅完成了省厅的三定调整，市县一级的调整尚未开展。因此对于企业而言仍需大量的观望时间。另外由自然资源部直接管理的陕西、黑龙江、四川和海南省的测绘地理信息局仍作为自然资源部的派出机构，其三定方案也尚未出台。在这四个省份，测绘地理信息局和当地自然资源厅之间的行政关系也将在三定方案出台后得以明晰。目前，黑龙江省自然资源厅还未设“测绘处”和“地理信息处”，而是为自然资源调查监测处挂了一块“测绘地理信息联络办公室”的牌子。

【加群提示】

泰伯新闻通讯群成立啦！欢迎负责新闻宣传的朋友加入我们的队伍，入群请添加小编微信号：17864105751（泰伯小姐姐），申请时请备注：单位+姓名，核实后可入群~

深入阅读｜点击图片或标题

《精读》